Аннотация. Статья посвящена проблеме внутренней миграции российских граждан. Анализируются действующие нормативные правовые акты Российской Федерации в данной сфере. Рассматриваются механизмы, стимулирующие внутреннее движение населения России. Отмечаются недостатки в действующей системе регулирования внутренних потоков мигрантов, а также возможные пути решения выявленных проблем.

Ключевые слова. Внутренняя миграция, миграционные потоки.

 

Annotation. The article is sanctified to the problem of internal migration of the Russian citizens. The operating normative legal acts of Russian Federation are analysed in this sphere. Mechanisms a stimulant internal motion of population of Russia are examined. Defects are marked in the operating system of adjusting of internal streams of migrants, and also possible ways of decision of the educed problems.

Keywords. Internal migration, migratory flows.

 

В настоящее время вопросы миграции в Российской Федерации стоят очень остро и обсуждаются на самом высоком уровне. К основным причинам заинтересованности государства в данной теме следует отнести сокращение численности населения, его старение, возрастающие диспропорции на рынке труда, потребность в привлечении иностранных инвестиций, необходимых для укрепления российской экономики и др.

При этом становится очевидно, что за счет иностранных мигрантов не представляется возможным полностью решить указанные проблемы. В этой связи чрезвычайно важным аспектом является стимулирование внутренней мобильности граждан Российской Федерации.

Так, например, при переселении безработного населения в регионы, имеющие необходимые для их трудоустройства вакансии, закономерно улучшается уровень благосостояния данных лиц. Это в дальнейшем будет являться важным фактором в принятии решения о рождении детей.

В настоящее время для гармонизации внутрироссийских потоков граждан, переселяющихся с целью трудоустройства, принят ряд нормативных правовых актов. При этом конкретные формы поддержки предусмотрены для безработных граждан, переселяющихся с целью трудоустройства или стажировки в другой местности.

Документом, определяющим основы государственной политики в сфере занятости населения, является Федеральный закон                           от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Статьей 7.1-1. Закона установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере занятости населения. В отношении повышения территориальной мобильности населения в полномочия регионов входят:

-                  профессиональная подготовка, повышение квалификации, обучение безработных граждан в другой местности;

-                  содействие безработным гражданам в переезде в другую местность с целью трудоустройства по направлению органов службы занятости;

-                  содействие безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность на новое место жительство с целью трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Кроме того, статьей 22.1 Закона предусматривается финансовая поддержка безработных граждан, переезжающих в другую местность, а также переселяющихся в другую местность на новое место жительство с целью трудоустройства (табл. 1).

Таблица 1.

Оказание финансовой поддержки безработным гражданам, направленным органами службы занятости  на работу в другую местность

При переезде возмещаются:

При переселении на постоянное место жительства возмещаются:

 

1.

переезд к месту работы  и обратно

проезд и провоз имущества

2.

выплата суточных расходов за время следования к месту работы и обратно

выплата суточных расходов за время следования к новому месту жительства

3.

расходы по найму жилого помещения

единовременное пособие

 

Следует отметить, что размер финансовой поддержки, указанной в таблице 1, определяется и выделяется субъектом Российской Федерации. При этом анализ региональных нормативных правовых актов показал, что суммы, выплачиваемые безработным гражданам, не велики. Так, например, единовременное пособие колеблется от 500 до 1000 рублей, суточные в размере 100 рублей, возмещение расходов по найму жилья около                      500 рублей.

Безусловно, выделяемые суммы не привлекательны для граждан Российской Федерации и, следовательно, не могут способствовать существенному повышению территориальной мобильности населения. Однако обратим внимание, что выплаты идут из бюджетов субъектов Российской Федерации, которым зачастую сложно изыскивать средства на данные мероприятия. В этой связи регионам необходима помощь государства в поддержке безработных граждан.

Кроме того, далеко не все граждане имеют представление о существовании указанных программ поддержки. А знающее население не может принять твердое решение о переезде в новую местность при условии столь низкого размера компенсаций. Следовательно, практическое применение данного механизма недостаточно проработано и требует совершенствования.

В свою очередь до 2012 года финансовая поддержка безработных граждан, переселяющихся в другую местность, осуществлялась за счет федерального бюджета.

В соответствии с «Правилами финансирования материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2007 г. № 422, органы службы занятости ежемесячно составляли реестры с указанием общей потребности субъекта Российской Федерации в финансовых средствах. Реестры направлялись в Федеральную службу по труду и занятости, которая осуществляла перечисления в региональные органы службы занятости, предусмотренные на выплату компенсаций безработным гражданам.

По сравнению с действующей системой, данные правила компенсировали  расходы безработных граждан, переселяющихся с целью трудоустройства на постоянное место жительства, а также при условии их обучения в другом регионе (табл. 2).

Таблица 2.

Компенсация расходов безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность

При переезде для работы возмещаются:

При переезде для обучения возмещаются:

 

1.

переезд к месту работы

переезд к месту обучения и обратно

2.

Провоз имущества (весом до 500 килограммов)

не предусмотрено

3.

выплата суточных (100 рублей за сутки) за каждый день пути следования к месту работы

выплата суточных (100 рублей за сутки) за каждый день пути следования к месту обучения

4.

расходы по обустройству на новом месте жительства в размере полуторакратной величины минимального пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

расходы по найму жилого помещения на время обучения (не более 550 рублей в сутки)

 

Для получения вышеуказанной компенсации служба занятости по новому месту жительства запрашивали у безработного гражданина ряд документов (табл. 3). Выплата осуществлялась с помощью почтового перевода или зачисляется на банковский счет гражданина (на усмотрение получателя компенсации).

Обратим внимание на то, что воспользоваться указанным порядком можно было при условии направления органами государственной службы занятости населения на обучение или работу безработного гражданина, а также по предварительной договоренности с работодателем или образовательным учреждением.

Таблица 3.

Пакет документов, запрашиваемый службой занятости субъекта от безработного гражданина, направленного на работу или учебу

После приема на работу подаются в службу занятости по новому месту жительства:

После завершения обучения подаются в службу занятости по месту жительства:

1.

заявление с указанием почтового адреса получателя компенсации и реквизитов банковского счета

заявление с указанием почтового адреса получателя компенсации и реквизитов банковского счета

2.

копия трудового договора

копия документа, подтверждающего прохождение обучения

3.

документы, подтверждающие расходы по переезду, провозу имущества и обустройству

документы, подтверждающие расходы по переезду и проживанию

Прием документов осуществляется при предъявлении документа удостоверяющего личность заявителя

 

Помимо указанных выше компенсаций, направленных на выплату  безработным гражданам, переезжающим в другую местность с целью трудоустройства и обучения, действовал до 2012 г. порядок, предусматривающий выделение льгот гражданам, переселяющимся в сельскую местность для работы (Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. № 533). Данный Порядок устанавливал ряд преференций за счет средств федерального бюджета, а также рекомендации субъектам Российской Федерации, органам местного самоуправлении              (табл. 4).

Таблица 4.

Льготы для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность

 

Перечень льгот предоставляемых за счет средств федерального бюджета при условии заключения договора о переселении в сельскую местность

1.

единовременное денежное пособие на каждого члена семьи в размере 500 руб.

2.

оплата стоимости проезда и провоза имущества (5 тонн)

3.

выделение жилого дома (квартиры) с надворными постройками и приусадебным участком на условиях, предусмотренных договором между органом местного самоуправления и переселяющейся семьей

 

Рекомендовано субъектам Федерации, органам местного самоуправления за свой счет предоставлять льготы переселившимся гражданам

1.

дополнительное безвозмездное пособие

2.

компенсацию расходов по оплате суточных за время нахождения в пути

3.

долгосрочную беспроцентную ссуду на хозяйственное обзаведение

4.

медицинское освидетельствование

5.

бесплатное топливо по действующим нормам в течение первых 2-х лет после переселения

6.

безвозмездно домашний скот, птицу в течение первого года после переселения и оказывать помощь в приобретении кормов

 

Из таблицы следует, что все льготы были разделены на две группы по источникам финансирования (федеральный и региональный бюджеты). Причем очевидно, что незначительную помощь из федерального бюджета граждане наверняка получали, а вот рекомендованную региональную поддержку могли и не дождаться.

Конечно, сам факт разработки указанных мероприятий свидетельствовал о заинтересованности государства в повышении подвижности своих граждан и сокращении числа безработных.

В этой связи, а также при условии сокращения населения в сельской местности вызывает опасение ликвидация данных мер. По нашему мнению, следовало бы усовершенствовать разработанный механизм, направленный на поддержку граждан, переселяющихся в сельскую местность для трудоустройства, в части увеличения финансирования, в том числе за счет привлечения средств субъектов Российской Федерации.

Помимо рассмотренных выше преференций для безработных граждан  в законодательстве Российской Федерации существуют дополнительные мероприятия, направленные на повышение подвижности населения, через механизм разработки соответствующих региональных программ.

Постановлением Правительства Российской Федерации                            от 26 декабря 2011 г. № 1146 утверждены «Правила предоставления в 2012 г. субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», предусматривающие выделение субсидий на софинансирование мероприятий, направленных на стажировку в других субъектах Российской Федерации выпускников учреждений профессионального образования, проживающих в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда.

Важно обратить внимание, что указанное софинансирование распространяется далеко не на все субъекты Российской Федерации. Перечень территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2012 году, утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 28 мая 2012 г. № 24340. В данный перечень включены республики юга России, а также Республики Алтай, Бурятия, Марий-Эл, Тыва, Алтайский край, Забайкальский край, Курганская область.

Следует отметить, что до принятия указанного выше Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 1146  субсидии на софинансирование дополнительных мероприятий выделялись более широкому кругу лиц.

Так, Правилами предоставления субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1089, предусматривалось выделение субсидий на оказание адресной поддержки гражданам, переезжающим в другую местность для замещения рабочих мест.

Подчеркнем, что данные правила распространялись на все субъекты Российской Федерации и всех граждан, желающих переехать в другую местность для замещения рабочих мест, в соответствии с разработанной региональной программой.

Следовательно, новая редакция Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 1146 существенно сузила круг лиц, а также территории, на которых будет распространяться субсидия из Федерального бюджета. Кроме того, мероприятия по стажировке в других субъектах Российской Федерации выпускников, проживающих в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда, не способствуют закреплению данных лиц на территориях, выбранных для стажировки.

Таким образом, исключение из нормативного правового акта положения о выделении субсидий из Федерального бюджета, направленного на оказание адресной поддержки гражданам, переезжающим в другую местность для замещения рабочих мест, будет способствовать снижению подвижности населения страны.

Помимо указанных выше мероприятий российским гражданам предоставляется возможность самостоятельного поиска работы. Так, в целях повышения информированности населения и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации запущен в эксплуатацию информационный портал «Работа в России» (www.trudvsem.ru). Портал предоставляет информацию о свободных вакансиях по всем субъектам Российской Федерации.

Однако сайт не отражает полную картину существующих на рынке труда вакансий. Это связано с тем, что многие работодатели или вообще не оставляют свои заявки на портале, или несвоевременно представляют информацию о заполнении вакантного места.

 

На наш взгляд, при подготовке механизмов по обеспечению высокой подвижности населения необходимо акцентировать внимание на следующих проблемах:

-       активное сокращение населения на территориях Дальнего Востока и Забайкалья;

-       напряженная демографическая ситуация в моногородах;

-       отток трудоспособного населения из субъектов Российской Федерации, расположенных в непосредственной близости к Москве и Санкт-Петербургу;

-       переселение сельского населения в городскую местность, создающее угрозу опустошения территорий страны.

Учитывая сложность всех выделенных нами проблем, остановимся на каждой из них по отдельности.

Депопуляция населения на Дальнем Востоке и Забайкалье с каждым годом возрастает. В этой связи вопросы экономического стимулирования внутренней миграции в данном регионе должны иметь приоритетное направление и соответствующую поддержку со стороны государства. К сожалению, на сегодняшний день конкретные меры, направленные на привлечение внутренних мигрантов в этот регион, отсутствуют.

В случае дальнейшего бездействия в решении вопросов привлечения трудоспособного населения социально-экономические проблемы данных территорий будут неизбежно возрастать. И вполне вероятно, что негативная динамика приведет к сложности в удержании данных регионов в составе страны.

Следовательно, при формировании условий, способствующих повышению территориальной мобильности граждан Российской Федерации, требуется избежать усугубления проблем на Дальнем Востоке и Забайкалье.

В этой связи важно проводить работу в регионах Дальнего Востока и Забайкалья по следующим направлениям:

-            развитие транспортной сети;

-            снижение транспортных издержек;

-            снижение стоимости покупки и аренды жилья;

-            развитие инфраструктуры для семейного досуга, а также формирование рекреационных зон местного значения;

-            разработка механизма, способствующего повышению престижности региональных вузов;

-            повышение информированности населения о свободных вакансиях.

Негативные тенденции отмечаются в ряде монопрофильных городов, сформированных в советское время вокруг крупных предприятий. И если во времена плановой экономики государство поддерживало эти заводы, то в рыночных условиях многие моногорода рискуют потерять свою актуальность.

В этой связи при ухудшении рыночной конъюктуры градообразующие предприятия многих монопрофильных городов разоряются или существенно сокращают свое производство, что влечет за собой высвобождение большого количества специализированных работников. Далее наиболее конкурентоспособные и активные люди уезжают в другие населенные пункты. В результате, город теряет наиболее успешное молодое население, сохраняя на своей территории лиц пожилого возраста. Соответственно, все проблемы еще более усугубляются.

Таким образом, в моногородах необходимо стимулировать создание альтернативных производств, а также разрабатывать планы по переобучению людей для снижения миграционных исходов.

Еще одной весомой проблемой внутренней миграции является массовое переселение населения в Москву и Санкт-Петербург. Причины для этого чаще всего сводятся к желанию проживать в престижном и комфортном городе, получить там хорошее образование, лечение и высокую заработную плату. В результате существенно сокращается численность населения в близлежащих регионах, а в более удаленных субъектах Российской Федерации исчезает талантливая молодежь.

Решение данной проблемы видится в комплексном развитии регионов с целью формирования новых центров притяжения мигрантов. Так, например, имеет смысл создание на базе отдельных субъектов Российской Федерации образовательных, культурных, туристических, лечебных, спортивных и прочих «столиц». Безусловно, при присуждении той или иной специализации важно  учитывать наличие соответствующего потенциала в регионе.

Должно быть 8-12 серьезных альтернатив, рассредоточенных по всей территории России. Выбранные города не обязательно должны быть отнесены к миллионникам. Основными кандидатами могут быть:                    Ростов-на-Дону, Волгоград, Воронеж, Самара, Нижний Новгород, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Иркутск, Хабаровск, Владивосток. Выбранные города необходимо системно развивать с федеральным участием.

Представленное предложение позволит более эффективно перераспределить внутренних мигрантов по территории страны и, как следствие, снизить нагрузку с Москвы и Санкт-Петербурга. Кроме того, усовершенствованный образ регионов откроет дополнительные возможности для привлечения туристов из других государств, что окажет благотворное влияние на инвестиционных климат России.

Следующая проблема связана с оттоком населения из сельской местности в города. Причин, по которым сельские жители в трудоспособном возрасте покидают место своего постоянного проживания достаточно много. К ним относятся неразвитость инфраструктуры (закрытие школ в малых поселениях, отсутствие центров для детского развития, отдыха и др.), технологическое  отставание, сокращение рабочих мест, снижение зарплат в связи с привлечением дешевой рабочей силы из ближнего зарубежья и т.д.

Бесспорно, что проблема оттока населения из сельской местности сформировалась не сегодня. Вместе с тем, решать накопившиеся трудности нужно как можно скорее. В этой связи при разработке соответствующих механизмов главный акцент следует сделать на формировании в селе условий, приближенных городским хотя бы по нескольким ключевым параметрам. Таким образом, выделим основные направления, необходимые для развития села:

-       создание новых рабочих мест в престижных отраслях экономики  (пищевая и перерабатывающая промышленность, сетевая розница малых форматов, отделения банков и т.д.);

-       создание условий для формирования современных фермерских хозяйств;

-       модернизация, социальной и культурной сферы;

-       формирование открытости и доступности власти в муниципальных образованиях с целью решения проблем местных жителей;

-       строительство современных центров семейного досуга, а также формирование рекреационных зон местного значения.

В качестве заключения можно отметить, что вопросы внутренней миграции носят концептуальный характер в экономическом развитии субъектов Российской Федерации.

В этой связи система государственного управления внутренними миграционными потоками должна активно совершенствоваться с учетом растущей потребности регионов в трудоспособном населении. Кроме того, необходимо смещать акцент с процедурных и формальных вопросов в сторону создания правильных экономических стимулов.


Издание: Журнал "МБА", №1, 2013

Год публикации: 2013

Автор: Моисей Фурщик